《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》将于2022年5月1日起施行。作为一部专门性法规，它的颁布实施，为唐山市截瘫疗养院的保护利用提供了制度支撑和法律保障，标志着唐山市截瘫疗养院步入了依法保护利用的新阶段。近日，就《条例》的立法背景、制定过程、主要内容和重要意义等，走访了市人大常委会相关工作机构负责人。

问：《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》的立法背景是怎样的？

答：1976年唐山大地震，共造成24万多人失去生命、16万多人重伤、3817人截瘫。为使这些截瘫伤员得到救治、康复和疗养，唐山市在震后建立了18所截瘫疗养院。于1979年开始建设的唐山市截瘫疗养院是其中最大的一所，迄今已投入使用40多年。作为国内现存唯一的专门抚养照顾地震致残截瘫伤员的场所，唐山市截瘫疗养院目前共收治各类住院人员271人，其中地震截瘫伤员还有136人、民政服务对象135人。

为改善截瘫及其他人员的生活环境，我市从2017年5月开始建设新的综合性民政事业服务中心，其投入使用后，将统一收治地震截瘫伤员、精神智障人员及三个月以上无家可归的沿街流浪乞讨人员、城镇“三无”人员和年满18周岁的残疾孤儿、军人优抚对象、老年病人，唐山市截瘫疗养院将完成其历史使命。

为牢记习近平总书记的殷切嘱托，市委、市人大常委会、市政府高度重视截瘫疗养院的保护利用工作，经调研论证后，将唐山市截瘫疗养院的保护利用纳入立法日程。通过立法加强对唐山市截瘫疗养院这一具有政治意义场所的保护利用，将其打造成爱国主义的宣传基地、教育基地，有利于进一步彰显社会主义制度的优越性，有利于进一步激发英雄城市、英雄人民的爱国热情，有利于进一步传承和弘扬公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前的抗震精神。

问：《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》经历了哪些制定过程？

答：2021年9月，市人大常委会责成市人大社会委结合市政府相关部门调研起草《唐山市截瘫疗养院保护利用规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》），市人大常委会法工委提前介入。10月，在深入唐山市截瘫疗养院实地调研，学习借鉴江苏淮安、四川广安等地立法经验的基础上，结合我市实际，研究确定了《规定（草案）》的主要内容、框架结构等事项，拟定了《规定（草案征求意见稿）》，印发市直有关部门和路南区政府。11月，召开座谈论证会，对《规定（草案）》进行集中研讨和修改完善。12月，市政府十六届七次常务会议讨论通过了《规定（草案）》，并向市人大常委会提交了足球现场直播,足球直播360提请审议《规定（草案）》的议案。经市十六届人大常委会主任会议第二次会议研究讨论，为加大保护力度，将《规定（草案）》由重大事项调整为2022年立法计划正式项目。

市人大社会委和市人大常委会法工委落实主任会议意见，在市政府及相关部门前期工作的基础上，根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，参照《河北省历史文化名城名镇名村保护办法》《河北省历史建筑确定和保护技术规定（暂行）》，调研起草了《唐山市截瘫疗养院保护利用条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），并征求了市人大常委会委员、市人大法制委和社会委委员及市政府及相关部门的意见建议，对《条例（草案）》文本再次进行修改完善。2022年2月，经市十六届人大常委会第四次主任会议研究决定，向市人大常委会提交了足球现场直播,足球直播360提请审议《条例（草案）》的议案，唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了该《条例（草案）》。3月，经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，唐山市第十六届人民代表大会常务委员会公告，《条例》自2022年5月1日起施行。

问：《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》主要规定了哪些内容？

答：《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》坚持“小切口”，立足“小快灵”，不设章节，直奔主题，形式简明，突出针对性、适用性和可操作性，共二十一条，明确了立法目的、立法依据、保护原则、监管职责和相关法律责任。为探索“小快灵”式立法新实践，创新符合地方实际的立法方式提供了唐山方案。主要包括以下内容：

一是足球现场直播,足球直播360保护优先。《条例》确立了保护优先、科学规划原则，对截瘫疗养院的规划用途、经费保障、修缮改造、消防安全、周边环境保护等事项作出具体规定。明确市人民政府应当将截瘫疗养院列入历史建筑保护名录，建立历史建筑档案，编制历史建筑保护图则，设置相应的保护标志，保护利用专项资金纳入财政预算，实行专款专用。

二是足球现场直播,足球直播360合理利用。在坚持保护优先的前提下，《条例》对截瘫疗养院的利用方向、利用范围等事项作出规定。支持利用截瘫疗养院开展与保护要求相适应的文化、旅游、宣传、教育等活动，研究、挖掘、阐释其精神内涵和时代价值，传承和弘扬唐山抗震精神，培育社会主义核心价值观。明确未经唐山市人民政府批准，任何公民、法人、其他组织不得擅自改变截瘫疗养院的规划和用途，不得擅自在截瘫疗养院保护范围内进行建设活动。

三是足球现场直播,足球直播360监督管理。《条例》明确市人民政府应当加强对截瘫疗养院的保护利用工作，建立协调机制，协调解决保护利用的重要事项。市民政部门负责截瘫疗养院保护利用的具体工作。市自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理综合执法、文化广电和旅游、公安等部门应当按照各自职责做好保护利用工作。路南区人民政府应当加强对截瘫疗养院的属地保护。

四是足球现场直播,足球直播360处罚规定。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，对未尽到监督管理职责以及违反《条例》规定行为的单位和个人作出了相应的处罚规定。

问：《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》的颁布实施对传承和弘扬唐山抗震精神有哪些重要意义？

答：2016年，习近平总书记到唐山调研考察时指出：“在同地震灾害斗争的过程中，唐山人民铸就了公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前的抗震精神。这是中华民族精神的重要体现。”相较于其他抗震纪念场所，唐山市截瘫疗养院在传承和弘扬抗震精神方面有其特殊的作用和意义，能够以直观的形式展现抗震精神，用鲜活生动的方式弘扬抗震精神，能够更好地留存记忆、铭记历史。

一是保护利用截瘫疗养院能够全面、细致的保存好习近平等党和国家领导人及社会各界来院看望慰问截瘫伤员、指导工作时的相关资料。能够直观、生动的传递党和国家对截瘫伤员这个特殊群体的关心、关怀和大力支持。

二是保护利用截瘫疗养院能够直观体现社会主义制度的优越性。在党和国家的亲切关怀下，在疗养院医护人员的悉心照料下，广大截瘫伤员凭着百折不挠、勇往直前的毅力和积极乐观的生活态度打破了国际医学专家足球现场直播,足球直播360唐山这些截瘫伤员最多只能存活15年的断言，创造了伟大的生命奇迹，体现了我们党和国家全心全意为人民服务的根本宗旨和一切以人民为中心的发展理念。现在疗养院内截瘫伤员年龄最大的86岁，最小的59岁。

三是保护利用截瘫疗养院能够真实记录截瘫伤员的幸福生活。在这里，他们为了国家荣誉，努力拼搏，斩获金牌；他们感恩党和国家，用行动回馈社会；他们热爱生活，用歌声唱响精彩人生。这里有歌声、有笑声、更有爱。地震在截瘫伤员身上留下的伤痕难以修复，但在这里心底的阴霾却渐行渐远。这些都生动诠释了公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前的抗震精神。